源学组发〔2008〕3号
关于印发《关于全县第一批开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案》的通知
第一批参加学习实践活动的部门、单位：
现将《关于全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。
中共沂源县委深入学习实践
科学发展观活动领导小组
2008年10月12日
关于全县第一批开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据中央及省、市委部署要求和《中共沂源县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(源发[2008]14号)安排，现就搞好全县第一批学习实践活动，制定如下实施方案。
一、参加范围
县党政机关；县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；县直属事业单位及部门所属事业单位；重点企业；部分党的组织关系在我县的双重管理部门、单位。
二、紧紧围绕“科学发展、富民强县”活动主题和“增创四大优势，建设美丽富裕文明和谐新沂源”实践载体抓好第一批学习实践活动
根据中央及省、市委部署要求，结合我县实际，县委确定这次学习实践活动的主题是“科学发展、富民强县”，实践载体是“增创四大优势，建设美丽富裕文明和谐新沂源”。“增创四大优势”，就是增创高新技术产业集群优势、有机农产品规模生产优势、文化旅游品牌优势、生态环境优势。“美丽富裕文明和谐新沂源”，就是生态良好、经济发展、生活富裕、文化先进、社会和谐。具体任务目标是：
一是以打造高新产业园地为载体，培育壮大新型工业集群。依托上市企业全省最多的融资优势，坚持集中投入、优化投向，集中上一批科技含量高、带动力强的大项目、好项目，增强工业发展后劲；依托博士后科研工作站全省最多的人才聚集优势，大力推进科技创新，加快科技成果转化，保持高新技术产值比重全省最高；依托优势企业和县经济开发区的聚集优势，辐射带动传统产业改造提升，推动工业结构优化升级，培育壮大新型工业集群，加快建设新型工业强县。
二是以建设有机农产品基地为载体，提高农业综合效益。深入实施“科技兴农”战略，加快有机农产品生产技术普及应用，推进有机农产品基地建设，全面提升农产品内在质量，增强市场竞争力；强化品牌意识，发挥“奥运果”的品牌优势，加快推进农产品包装革命，提高商品化处理水平，提升农产品的外在形象；加强农业基础设施建设，增强承载能力。
三是以创建文化旅游胜地为载体，加快发展现代服务业。加大“牛郎织女传说”文化园区、鲁山溶洞群等重点景区开发建设力度，大力实施旅游基础设施提升工程，放大文化品牌辐射效应，加快旅游产品培育，加快形成具有地域特色的文化旅游产品，提高沂源文化旅游的吸引力，实现旅游业发展的大突破，以旅游业大发展带动服务业大繁荣。
四是以打造鲁中生态高地为载体，创建最适宜人居环境。抓好节能减排，加快发展循环经济，大力实施污染治理再提升工程，全面完成节能减排约束性指标；深化城乡环境综合整治活动，大力实施生态修复工程，不断改善城乡环境面貌；加大造林绿化力度，不断放大绿色优势，提升优化生态环境，争创国家园林城市和“全国最适宜人居环境奖”。
按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，根据省、市委的统一部署安排，从沂源实际出发，开展学习实践活动，重点解决以下五个方面的问题：
1、着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。针对少数党员干部思想还不够解放，贯彻落实科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观理解还不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，进一步澄清对科学发展观的模糊认识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实把思想高度统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各级领导班子和广大党员干部的思想水平进一步提高。
2、着力解决影响和制约科学发展的突出问题。针对农村改革发展、产业结构优化升级、自主创新、节能减排、服务业发展、生态环境建设、社会事业发展、和谐社会建设、人才队伍建设等方面存在的问题，谋划科学发展思路，完善科学发展措施，破解科学发展难题，强化科学发展的人才支撑，着力解决经济总量小，服务业发展滞后，基础设施建设承载能力不强，发展后劲不足，外向化水平不高等问题，努力做到发展速度与结构、质量、效益、后劲相统一，经济社会发展与人的全面发展相协调，经济建设与政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设相均衡，人与自然相和谐，人才队伍与科学发展要求相适应，使经济社会发展中的突出矛盾和问题得到有效解决。
3、着力解决与群众最直接、最现实的利益问题。针对群众高度关注的社会保障、社会养老、食品药品质量安全、生活环境改善、生活质量提高、弱势群体救助以及看病、上学、住房等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，着力解决个别党员干部为民意识淡薄，作风不够扎实，服务水平不高等问题，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，真正让群众共享改革发展成果，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程。
4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。针对产业发展、城乡规划、节能降耗、环境保护、国土管理、科技创新、民生保障、干部管理等方面影响和制约科学发展的体制机制问题，不断加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，健全完善相关规章制度和政策措施，形成促进科学发展的鲜明导向，努力完善有利于科学发展的体制机制。
5、着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题。针对个别领导班子和党员领导干部领导水平不高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力不强，少数党员干部党员意识不强、宗旨观念淡薄等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，按照认真专业务实的要求，加强作风效能建设，努力增强广大党员和党员领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和领导驾驭经济社会发展的能力，切实把各级班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。
学习实践活动中，要立足我县实际，从一开始就从解决群众最关心、最直接、最期盼的问题入手，让群众尽快见到成效。
三、方法步骤和具体要求
第一批学习实践活动，从2008年10月开始到2009年2月底基本结束。
各级各部门各单位的学习实践活动，总体上按照县委《实施意见》要求进行。要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，突出各级领导班子和党员领导干部这个重点。具体要把握好以下主要步骤和要求：
(一)准备工作环节
各级各部门各单位要集中时间，认真做好思想、组织等各项准备工作。重点做好四个方面工作：
1、认真学习中央及省、市委关于学习实践活动的指示精神，统一思想，提高认识，切实把握学习实践活动的有关要求。
2、组建领导机构和工作机构。及时成立学习实践活动领导小组，党委(党组、工委)主要负责同志担任领导小组组长，抽调精干力量组成办公机构。
3、研究制定学习实践活动实施方案。要把制定活动方案作为准备工作的重点。各单位在广泛征求各方面意见、认真调查研究的基础上，确定活动的实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。确定实践载体，要突出各自特色，设定具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。各单位制定的实施方案，要经县派督导组审查把关，报县委学习实践活动领导小组备案。
4、筹备召开动员大会。各级各部门各单位动员大会要在10月18日前召开。党组织主要负责同志要作动员报告，进行深入思想发动和部署。要确保全体党员参加，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。县派督导组要派员参加所督导单位的动员大会。
(二)学习调研阶段（2008年10月至11月中旬）
以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，紧密联系全县发展和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好三个环节：
1、抓好学习培训。①明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大精神、十七届三中全会精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省第九次党代会和省委工作会议、市第十次党代会和市委工作会议、县第十三次党代会和县委工作会议精神。县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。②丰富学习形式。区别不同情况，综合运用集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，增强学习培训效果。③严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，各单位理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定，对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性地学习要求；各级党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党委(党组)中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告，当好学习的表率。
2、深入调查研究。各级要组织开展“问计求智大调研”活动。县级领导班子要结合沂源所处区位和发展水平等特点，着重从新型工业发展、农业品牌建设、现代服务业发展、改善民生等方面开展调研。各部门各单位要结合自身职能特点，着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研。县级领导班子成员将集中对以下8个方面的问题进行调研：①围绕新型工业发展，增强自主创新能力，推动产业优化升级和工业重点项目建设等问题进行调研；②围绕生态建设、环境保护、节能减排、能源资源节约利用等问题进行调研；③围绕发展现代农业，实施农业品牌战略，建设有机农产品基地等问题进行调研；④围绕发展文化事业，培植壮大文化产业，加快文化基础设施建设，培育区域文化品牌等问题进行调研；⑤围绕实施旅游带动战略，加快重点旅游景区开发建设，推进旅游业大发展、服务业大繁荣等问题进行调研；⑥围绕转变政府职能，推进依法行政，进一步服务科学发展，完善体制机制，维护社会稳定等问题进行调研。⑦围绕劳动就业、社会保障、安居工程、社会救助、就医上学养老等与群众利益息息相关的民生问题进行调研。⑧围绕基层组织建设，干部队伍作风建设，人才培养使用等问题进行调研。其他各部门单位领导班子成员也要结合实际，确定重点调研课题，认真调研并撰写调研报告，开展调研成果交流。要精心选择正反两方面的典型进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。
3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。按照市委的总体安排，今年8月份以来开展的“继续解放思想大讨论”活动第三阶段工作将融入到学习实践活动中。各级各部门各单位要认真搞好两个活动的衔接，按照省委“五个深入、五个树立”的要求，进一步深化“继续解放思想大讨论”活动，引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合本部门、本单位实际，瞄准全国、全省、全市一流，确定学习奋斗目标，采取走出去看、请进来讲等有效形式，找准发展差距，明确努力方向。要通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。各级各部门各单位“继续解放思想大讨论”形成的共识，要报县委学习实践活动领导小组。
同时，要在这一阶段深入开展“民生六项集中整治”活动。以巩固深化“打造生态高地、建设美好家园”城乡环境综合整治活动成果为重点，组织有关部门，深入开展“环境卫生、交通秩序、建筑市场、农贸市场、食品安全、药品市场”等六个方面的集中整治活动，着力解决影响科学发展的不和谐因素和群众关注的热点、难点问题。
(三)分析检查阶段（2008年11月中旬至12月）
对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。各级各部门各单位要围绕“增创四大优势，建设美丽富裕文明和谐新沂源”，确定专题民主生活会主题。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部等部门和学习实践活动督导组要派人列席县直各部门、单位的专题民主生活会，加强工作指导。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。班子成员不足3人或单位党员总数不足20人的，专题民主生活会和组织生活会可合并召开。召开民主生活会和组织生活会，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作中的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不要纠缠历史旧账和个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组、工委）扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。县委、人大、政府、政协、纪委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，分别召开县委全体会议、人大专门会议、政府组成人员会议、政协专门会议、纪委全会，认真听取意见建议，组织代表评议，并通过适当方式反馈。县直各部门各单位领导班子的分析检查报告，要认真听取本单位全体党员干部和所属单位领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
在这一阶段，县直各部门各单位还要结合分析检查情况，组织开展“双诺双推”活动，即组织党员干部进行“岗位承诺”和“服务承诺”，将岗位职责和为基层群众、服务对象办理的实事好事进行公开承诺，限期办理，以此“推进科学管理”，“推进优质服务”，进一步推进“认真专业务实”作风效能建设。
(四)整改落实阶段（2009年1月至2月）
以“集中整改，卓见成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力，下大气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。各级各部门各单位要以“科学发展见行动”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。县级领导班子重点解决关系经济社会科学发展的思路、重大决策等方面的问题，县直机关重点解决政策措施和本部门职能范围等方面存在的突出问题。要着力办好“利民惠民十件实事”，即深入实施就业促进工程、医疗保障工程、安居工程、居民冬季取暖工程、万人帮扶工程、“村村通”硬化路工程、农村有线电视“户户通”工程、农民饮水安全工程、治安防控工程、新型农民培训工程，下大气力解决基层群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。各级各部门各单位都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。重点完善六项工作机制。①完善科学决策机制，进一步完善民主议事规则，努力使各项决策更加符合科学发展的规律和要求，确保民主决策、科学决策。②完善目标责任机制，科学确立目标，并落实到具体项目上，实行严格的目标责任制和工作承办制，确保各项工作有着落、有成效。③完善政策激励机制，发挥好政策的导向作用，转变发展方式，提升发展质量。④完善督查落实机制，创新督查方式，加大督查力度，对落实科学发展观全程问效。⑤完善考核保障机制，建立健全导向鲜明、指标科学、权重合理的科学发展评价考核指标体系，引导各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，促进经济社会又好又快发展。⑥完善稳定和谐机制，建立健全民生改善机制和信访稳定机制，促进社会和谐稳定。县直机关要进一步建立健全推动科学发展的各项政策措施，切实转变职能；企业、事业单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。
(五)总结和测评环节
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各部门各单位对开展学习实践活动的情况，要形成专题总结报告，报县委学习实践活动领导小组。
四、切实加强组织领导
各级各部门各单位要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、严格落实领导责任。党委（党组、工委）全面负责本级本部门本单位的学习实践活动，部门管理机构、内设机构和所属单位的学习实践活动，由所在部门党委（党组、工委）组织实施，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，结合各自分工建立联系点。县委学习实践活动领导小组向各单位派出督导组，各部门也要加强对所属单位的督促指导，防止活动走过场、出偏差。
2、精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为各级领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。县党政机关要集中开展“服务发展作表率，促进和谐当先锋”主题实践活动。企业要深入开展“诚实守信、环境友好、技术创新、科学发展”主题实践活动。其他参加学习实践活动的事业单位，也要精心设计并组织开展丰富多彩的主题实践活动，取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。
3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对党政机关、企事业单位等不同层面，党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。
4、强化宣传引导。各级各部门各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门和新闻单位要精心谋划，作出安排。充分利用报刊、广播电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
5、搞好统筹安排。要统筹安排各个层次、各个单位和学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、纪念改革开放30周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。
参加第一批学习实践活动各单位的派出机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。
各级各部门各单位学习实践活动的有关情况及时向县委学习实践活动领导小组报告。
